景泰县人民检察院工作报告

—— 2018年1月16日在县十六届人民代表大会第二次会议上

景泰县人民检察院检察长  宋进文

各位代表：

现在，我代表县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

一年来，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协和社会各界的关心支持下，县人民检察院全面贯彻党的十八大、十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县中心工作，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，为保障和促进全县经济社会发展发挥了积极作用。

一、积极推进平安景泰建设，全力维护社会大局稳定

我们牢记服务大局主线，紧紧抓住影响公共安全和社会大局稳定的突出问题，依法履行批捕、起诉等职能。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人72人，提起公诉309人。

——严厉打击严重刑事犯罪。紧盯刑事犯罪发案新动向和社会治安新问题，与公安、法院协调配合，积极开展打黑除恶、扫黄打非、打击校园欺凌及“村霸”和宗族恶势力等专项行动。对寺滩村原村主任张某某，依仗权势、称霸一方，操纵选举、严重扰乱社会管理秩序和农村和谐稳定的违法行为，依法果断批准逮捕并提起公诉，弘扬了正气，祛除了邪气。严惩故意杀人、重伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪，批捕犯罪嫌疑人10人，起诉53人。起诉“两抢一盗”、赌博等多发性犯罪61件92人。及时介入侦查、引导取证案件40件。依法对王某某、高某某等20余人赌博案批捕起诉。

——维护市场经济有序发展。加大对电信网络诈骗、合同诈骗、非法集资等金融犯罪整治力度，批捕犯罪嫌疑人4人，起诉7件13人。持续开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。完善“两法衔接”机制，与食药、环保、林业、质监等单位联合制定工作实施意见，加强沟通协调，形成联动执法。监督行政执法单位移送犯罪案件5件5人，同比均上升60%；起诉1件3人，同比人数上升200%。加强生态环境司法保护，守护绿水青山，与国土、环保、林业等部门合力开展“打击破坏环境资源违法犯罪专项活动”。对甘肃泳泽矿业有限公司、兰州正大食品有限公司涉嫌非法占用农用地的违法行为，建议监管部门移送森林公安局，并监督其立案。

——深化社会治安综合治理。立足检察职能，贯彻“宽严相济”刑事政策，对罪行轻微、社会危害不大的轻微刑事案件，依法不批捕15人，不起诉31人。开展了“七五”普法、禁毒、综治、反邪教等宣传活动，发放宣传资料3000余份，提供法律咨询30余人，举办法制讲座 10余场。在景泰三中创建“检校共建”示范点，选派3名检察官担任法治副校长，在全县10所中小学，开展了15场“法治进校园”巡讲活动。在景泰一中开展“模拟法庭”，让同学们亲身饰演庭中角色，感受法律威严，树立法治观念。积极开展涉法涉诉信访工作，围绕争议焦点释法说理，既解“法结”又解“心结”，依法妥善处理群众来信来访34件，对3名生活困难的被害人和被害人近亲属实施司法救助4.5万元。

二、顺应反腐斗争新形势，惩治和预防职务犯罪

我们深入贯彻党中央决策部署，坚持反腐败力度不减、尺度不松、节奏不变，惩治和预防职务犯罪两手抓，持续推进反腐倡廉建设。

——严肃查办腐败犯罪。以整治发生在群众身边的腐败问题为重点，以保障国家惠民政策安全为目标，重点查办在惠农扶贫、征地拆迁、执法司法等领域的职务犯罪案件，有力打击贪污贿赂、失职渎职犯罪行为。全年共立案侦查职务犯罪案件6件9人，为国家挽回经济损失150余万元，向纪委监察局移送案件线索19件。依法查处县住建局市政股原股长宋某某涉嫌受贿案、草窝滩镇清泉村原党支部书记曾某某等人贪污危旧房改造补助款案。积极参与了原兰州市长栾某某受贿案、定西市原政协副主席彭某某受贿案，依法查办了吴某某、宋某、高某、苏某某、辛某某等人行贿案。

——加强职务犯罪源头治理。与甘肃邮政集团景泰分公司合作推广“预防职务犯罪邮路”专项活动，受到社会广泛关注。发送预防主题微信32000条、明信片2000张、即时贴1000张、笔记本300本。依托警示教育基地，在党政机关、企事业单位开展预防宣传和警示教育132场（次）。开展惩治预防职务犯罪年度报告，深入分析系统性、行业性、区域性职务犯罪特点和原因。针对突出问题，发出检察建议2份，开展警示提醒16次，责令纠错6次。全面落实市场廉洁准入制度，为有关单位、个人提供行贿犯罪档案查询993次。

——持续推进专项行动开展。深入开展“保民生、促三农”专项行动，主动服务全县脱贫攻坚目标实现。结合整县脱贫项目，开展了“保扶贫、保项目预防职务犯罪年”专项行动，联合县扶贫办、财政局、金融办、审计局组成联合工作督查组，对全县30个扶贫项目和4598.3万元扶贫资金监督落实。对于存在的问题会同县扶贫办及时发出督促整改通知书12份，警示约谈9人，今年没有发生一次截留占用、贪污挪用的违法犯罪行为，有力保障了项目资金的安全运行。持续推进“两联系、两促进”专项行动，巩固服务阵地，实施按需服务，对大唐电厂、甘肃品高等企业开展专题讲座3场，提供法律咨询30次。

三、聚焦法律监督主业，维护社会公平正义

我们强化对诉讼活动的法律监督，加强人权司法保障，切实促进司法公正，维护社会公平正义。

——加大刑事诉讼监督力度。全年受理提请批准逮捕案件  104件122人，同比下降25%和38%；批准逮捕61件72人，不批准逮捕43件50人。受理移送审查起诉案件308件361人，同比件数上升3.4 %人数下降15.1%；提起公诉266件309人，不起诉35件46人。强化刑事立案、侦查活动监督，在公安法制、交警、派出所等部门设立了“检察官办公室”。加强工作对接，随时随案进行监督，监督立案3件10人，监督撤案7件，追诉漏犯4人，纠正侦查活动违法情形9次。加强对法院审判活动监督，依法提出抗诉2件。

——加强民事行政检察监督。认真实施修改后《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，不断拓展民事行政检察工作领域，运用多元化监督方式，增强监督效果。对民事行政审判程序和执行活动中的违法情形发出检察建议6份，发出再审检察建议1份，提请抗诉2件。加大行政执法活动监督，对行政机关怠于履职发出督促履职检察建议18份，全部督促整改。扎实开展公益诉讼，以生态环境、国有资产保护等领域为重点，主动摸排公益诉讼案件线索4件，发出诉前检察建议3份，提起公益诉讼2件，判决支持1件，正在审理1件。通过监督办案，督促恢复被破坏林地17.9亩，开辟、疏浚行洪通道900米，收缴罚没款20410元。

——强化刑事执行检察监督。高度重视对监管场所监督，对违法行为和执法不规范问题发出检察建议9份，书面纠正违法情形6件。针对社区矫正人员脱管漏管、建档不全、执行不严等问题，发出检察建议15份并督促整改。办理羁押必要性审查案件7件10人，改变强制措施6人。开展财产刑执行监督，为促进解决罚金、没收财产刑执行难问题，对人民法院判处的12件涉及财产刑案件进行监督，发出检察建议12份，推动财产刑案件有效执行。

四、全面深化司法改革，着力完成改革任务

我们紧紧依靠党委坚强领导和人大监督支持，深入推进司法体制改革，不等不靠，稳步推进。

——全面推进司法责任制改革。紧扣“选人、授权、明责”三个环节，通过省检察院组织的严格考试和审查，我院遴选出员额检察官16名，占政法专项编制的34.78%。对16名员额检察官、21名检察辅助人员和8名司法行政人员进行分类定岗管理，办案力量向一线业务部门倾斜。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，确保检察官在授权范围内独立办案。16名员额检察官共办理案件533件，其中，院领导坚持带头办案，3名入额的院领导共办理案件61件。全面落实检察官职业保障改革，完成了检察官等级评定与晋升、工资套改和绩效奖金的落实。不断完善检察官业绩档案管理，实施科学的“评分式”考核评价机制。

——积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。树立以审判为中心的执法理念，提高案件质量，提高收集、审查、运用证据的能力，在批捕、审查起诉各环节严格审查取证程序是否合法，严格排除非法证据。依法保障律师执业权利，认真听取辩护律师提出的无罪或罪轻等意见，依法审查核实处理。与公安、法院召开“三长”联席会议4次，及时沟通、共同研究在执法司法中存在的法律适用疑难问题，保证公正司法、公平执法。

——积极配合深化国家监察体制改革。为推进国家监察体制改革试点工作有序开展，我们高度重视，切实提高政治站位，强化责任担当。积极配合人员转隶和选调工作，确定了11名干警转隶和选调到县纪委监察委工作。改革转隶期间做到了思想不乱，队伍不散，工作不断。近五年来，共立案查处贪污贿赂和渎职侵权案件57件92人，为国家挽回经济损失3465余万元。一批腐败分子被绳之以法，一批赃款赃物被依法追缴，有力地促进了反腐倡廉工作的深入开展。反贪局、反渎局、预防科多次受到上级院表彰，也涌现出一批先进个人，有4名干警在查办大要案中荣获三等功。在长期的反腐败斗争中，我们的反贪、反渎、预防队伍对党忠诚、恪尽职守、纪律严明、作风优良，是一支能打大仗、打硬仗、打胜仗的纪律部队，也是一支让党放心，让人民满意的反腐队伍。

——全力推进派驻乡镇检察室工作。自开展派驻乡镇检察室工作以来，在县委、县政府、政法委、组织、人社、财政等部门和各乡镇的大力支持配合下，配备专人、保障经费、提供场地，顺利完成了检察室规范化建设。在全县设立5个乡镇检察室，紧紧围绕全市“443”工作模式，切实履行“接访、监督、预防、服务”四大职能。全年共受理来信来访83件，协调处理49件，化解矛盾纠纷32件，移送案件线索2起。开展了对“两所一庭”的监督，走访派出所82次、法庭19次、司法所102次。对167名社区矫正人员进行监督检查，对3名脱管漏管人员，及时向司法行政部门发出检察建议督促整改。开展项目调研活动10次，监督涉农资金公开9000余万元，充分发挥了“群众家门口的检察院”作用。  

五、突出正规化专业化职业化，加强过硬检察队伍建设

我们坚持以建设“五个过硬”检察队伍为目标，强化教育、管理和监督，打牢检察工作科学发展的根基。

——加强思想作风建设。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓好，通过党组中心组带头学、支部组织集中学、干警平时主动学等形式迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。加强基层党建工作，全方位开展党建引领行动，组织党员干警30余人，前往梁家河村进行主题党日活动，重温延安精神，以实际行动推进“两学一做”学习教育。加强领导班子建设，严格落实“两个责任”，院党组与部门负责人签订《党风廉政建设责任书》，层层分解工作责任。狠抓机关作风建设，围绕重大时间点、重点工作场所开展日常督查、专项检查，压紧压实各项纪律作风要求。

——加强业务能力建设。以正规化专业化职业化为方向，加强队伍建设和人才培养。加大教育培训力度，派员参加高检院、省市检察院组织的培训26人，选派7名业务骨干到省外先进地区学习观摩。提升干警业务素质，积极参加业务竞赛、精品案例和法律文书评选活动，营造比学赶超氛围。全院获得全市检察机关规范司法行为专项整治工作先进集体、综治工作先进单位等5项集体荣誉称号，15名干警获得各级表彰奖励。加强检察文化建设，建立“大宣传、大调研、大信息”工作格局，在“两微一端”发表宣传稿件240篇，在市级以上报刊发表宣传文章12篇，发表调研文章14篇，选送的2个检察理论研究课题分获省、市检察院立项，并顺利结项。

——自觉接受监督。依法接受人大监督，向县人大及其常委会专题报告检察工作，认真组织开展定向定点视察活动。自觉接受民主监督，专人负责、主动联系，召集人民监督员监督案件5件。自觉接受社会监督，推进案件信息公开，公开法律文书271份，发布重要案件信息13条，定期举办“举报宣传周”、“检察开放日”，邀请人大代表、政协委员、社会各界人士和人民群众走进检察机关零距离互动。

各位代表，一年来景泰检察工作取得的发展进步，是县委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府大力支持，政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表景泰县人民检察院，向关心支持检察工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到检察工作中仍然存在一些突出问题和差距，主要是：服务发展大局的水平和效果，需要进一步提高；发挥法律监督职能的新思路、新举措还不够，需要进一步加强；司法体制改革配套机制不够完善，如何发挥员额制检察官办案主体作用，提高办案效率、保证办案质量的机制，需要进一步探索；检察队伍整体素质还是不能完全适应新形势新任务的要求，案多人少的问题仍然突出。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

2018年工作思路和任务

2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。我们将抓紧人民检察事业发展新的历史机遇，以更加务实的举措、更加扎实的作风，推动全县检察工作更上新台阶。总体思路是：全面学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，深入贯彻县委和上级检察机关的工作部署，以服务发展大局为根本，以强化法律监督为核心，以深化检察改革为动力，以检察队伍建设为保证，推进各项检察工作平稳健康发展。努力维护全县大局稳定、促进社会公平正义 、保障人民安居乐业，营造安全稳定的社会环境和公正规范的法治环境。

第一，牢记使命，在践行司法为民上有新作为。加强源头性、基础性工作，严惩“两抢一盗”、制贩毒品、校园欺凌、制假售假等严重影响群众安全感的犯罪，切实保护人民群众人身权、财产权。推动完善社会治理，严惩欺压百姓、胡作非为的“村霸”和宗族恶势力犯罪，突出打击电信网络诈骗和侵犯公民个人信息犯罪。强化司法为民理念，加大对妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体合法权益的司法保护，积极参与农村留守儿童关爱保护行动。主动回应人民群众平安需求和法治期待，使人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

第二，深耕主业，在服务发展大局上有新贡献。继续彰显检察机关在服务发展大局、推进法治建设、维护公平正义中不可替代的职能作用。依法惩治各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪，推进精神文明、生态文明建设和脱贫攻坚等重点专项工作，促进社会建设。全面强化刑事、民事、行政诉讼监督，完善刑事立案、侦查、审判、执行监督机制。重点监督纠正立案不当、插手经济纠纷、非法取证、量刑失衡等问题，切实维护司法公正。抓好财产刑执行专项检查工作，监督违法减刑、假释、暂予监外执行、判处实刑未执行、社区矫正人员脱管漏管等问题，保障社会公平正义。不断完善公益诉讼制度，努力维护公共权益，强化对行政违法行为的监督，全力促进依法行政。

第三，深化改革，在推动规范司法上有新突破。坚持深化完善司法责任制改革，健全专业化办案组织，以办案专业化推进司法规范化，实现办案效果的最大化。抓好以审判为中心的刑事诉讼制度改革、刑事案件认罪认罚从宽制度改革，力争在完善制度、增强实效上取得新成绩。全力配合国家监察体制改革工作，积极探索与监察委员会工作协调衔接机制，保证新格局下职务犯罪案件的顺利查办。强化大数据战略思维，深化“智慧检务”建设，实现司法办案、检务公开等平台的全覆盖。

第四，党建引领，在强化队伍建设上有新气象。以党的十九大精神为指引，坚持党对检察工作的绝对领导，切实在学懂弄通做实上下功夫，坚持高标准严要求，不断提升检察队伍建设水平。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育检察干警提高政治觉悟，强化政治担当。严格落实党风廉政建设“两个责任”，促进队伍纪律严明、作风清正。着力提升检察职业化水平，通过思想政治教育、基层党建、文化熏陶等途径，不断强化“四个意识”，培育“崇法、敬业、清廉、致公”的职业精神，在新时代展现检察工作的新气象新作为。

各位代表，新时代蕴含新使命，新使命召唤新担当。新的一年，县人民检察院将继续在县委和上级检察机关的正确领导下，认真落实本次人大会议部署，以“谋一流保障，创一流业绩，带一流队伍”为抓手，凝心聚力、团结拼搏，奋力铸就景泰检察工作新辉煌，为景泰全面建成小康社会做出新的更大贡献！