会宁县人民检察院工作报告

——2021年2月22日在会宁县第十七届人民代表大会第五次会议上

会宁县人民检察院检察长 苏俊国

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

2020年工作回顾

 2020年，在县委和市检察院的坚强领导下，县检察院全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动融入全县经济发展、社会稳定、脱贫攻坚、疫情防控等中心大局工作，围绕“塑公信”年度工作主题，抓政治建设、抓业务发展、抓服务保障、抓自身建设，多条线作战，全方位创优，较好地完成了各项工作任务，并荣获全省先进基层检察院荣誉称号。

一、以政治强检为统领，领航塑公信“风向标”。坚定政治机关属性，对标对表政治优先评价标准，自觉以政治姿态、政治担当、政治效果考量、谋划、推进检察工作创新发展。

一是坚持落实重大事项请示报告制度。重大事项、重点工作、重要案件均按照规定向县委和市院请示报告，把党的绝对领导体现到检察履职、检察办案、检察建设中，向县委报送的《关于预防和惩治赌博违法犯罪的报告》被县委主要领导批转各乡镇、各部门学习落实，向县人大常委会专题报告公益诉讼开展情况并接受人大监督评议。

二是坚持以理论武装引领学思践悟。制定并坚持落实“第一议题”制度，党组会议、党组中心组学习、支部会议均将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题和首要任务，共开展集中学习研讨30余场次，不断推进理论学习和实践落实融会贯通，及时传达学习十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想引领检察工作筑法治之基、行法治之力、积法治之势。

三是坚持推动党建工作和业务工作融合发展。把党的建设作为机关建设、队伍建设的根本保障，围绕中心工作、聚焦赶超发展抓党建、强党建，党组织设置同步跟进内设机构改革和办案组织建设，党员先锋模范作用彰显发挥在疫情防控、脱贫攻坚、扫黑除恶等重点工作一线，基层党建标准化、科学化水平持续提升，被确定为县直机关党建工作示范点。

    二、以履职强检为责任，彰显塑公信“新作为”。主动以高质量的检察工作、高份额的检察贡献服务保障经济社会高质量发展，为中心工作尽检所能，为发展大局倾检全力。

一是投身疫情防控总体战。疫情发生后，闻令而动，迅速参战，联合相关部门发布依法严厉打击妨碍疫情防控工作相关犯罪行为的公告，第一时间就确保监管场所安全和疫情防控“双加强”发出检察建议，依法批捕假借贩卖防疫物资实施诈骗的犯罪嫌疑人4人，提起公诉10人，检察干警全员下沉村（社区）一线参与网格劝导。主动服务保障复工复产，检察干警全员走访县内不同行业、规模的100余家民营企业，了解司法需求，开展法律咨询，提供司法援助，排摸案件线索，起诉影响企业正常经营发展刑事犯罪10人，对企业经营人员涉嫌轻微刑事犯罪不起诉3人，监督撤案涉营商环境案件1件。

二是服务脱贫攻坚战。批捕侵害贫困群众合法权益、影响贫困群众致富发展的刑事犯罪嫌疑人21人，提起公诉100人，为经济困难的被害人及家属申报和协调发放司法救助金15.7万元，通过“两法衔接”、支持起诉、检察和解等方式，帮助农民工讨回欠薪850余万元，其中某某镇养殖项目拖欠农民工工资检察和解案成功化解837万元的欠薪矛盾，被省院评为优秀案例，并被《光明日报》《检察日报》等主流媒体报道。

三是推进扫黑除恶歼灭战。继续保持高压严打态势，坚持清积案、打现案“两手抓”，“六清”、“六建”“两手硬”，提起公诉恶势力犯罪团伙1件14人，监督执行涉黑涉恶财产刑2件，提出行业综合治理检察建议1件，报送案件综合分析报告1份。对侦查机关以涉恶案件提请批捕的2件10人，审查后以普通刑事案件批捕4人、不批捕6人，确保“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。以专项斗争为牵引，积极深化平安会宁建设，认真落实县委政法委“夯基层、促稳定，保平安、护发展”要求，加强基层治理、行业治理、系统治理，统筹推进执法办案、风险防控、普法宣传工作，被评为平安会宁建设先进集体。

四是参与生态环保持久战。把“绿水青山就是金山银山”理念落实到各项检察职能，探索专业化办案、社会化治理、修复性司法的生态检察模式，用法治思维、法治方式守护蓝天、碧水、净土，立案审查生态环境领域公益诉讼案件34件，持续跟进监督祖厉河污染防治、“黄渠”污染治理、非法采矿采砂整治等县内生态环保重点工作，联合县法院、县林草局建设占地1000余亩的生态公益修复基地，将努力打造为环境保护的修复林、普法教育的宣传林、检群关系的连心林。

    三、以业务强检为核心，做优塑公信“成绩单”。聚焦司法办案、诉讼监督主责主业，推动“四大检察”“十大业务”全面、充分、均衡发展，检察业务工作持续赶超、稳中有进。

一是刑事检察维护稳定、守护公正。受理提请批准逮捕案件56件106人（件数同比下降39.13%，人数同比下降27.4%），批准逮捕43件72人，不批捕10件31人，受理移送审查起诉案件247件314人（件数同比下降1.21%，人数同比下降20.1%），提起公诉152件191人，不起诉101件128人。秉承客观公正立场，强化诉讼监督，监督立案4件，监督撤案8件，纠正漏捕4人，追诉漏犯18人，提出刑事抗诉5件，监督纠正侦查违法行为10件、刑事审判违法行为2件，经羁押必要性审查变更强制措施9人，针对监管、执行和社区矫正工作发出检察建议22件、纠正违法通知书24件。

二是民事检察精准监督、保障民利。共审查办理民事检察监督案件28件（同比增加24%），其中民事生效裁判监督8件、民事执行监督10件、审判程序违法监督4件、支持起诉6件。民事生效裁判监督案件中提请抗诉并得到上级院支持1件，法院采纳再审检察建议2件；民事审判和执行监督案件中发出检察建议14件，法院均采纳；支持起诉案件中检察和解2件，支持起诉4件，法院已调解、判决。办理虚假诉讼监督案件2件，1件经抗诉法院已改判、1件通过检察建议监督法院再审，并向公安机关移送虚假诉讼犯罪线索2条。

三是行政检察爬坡过坎、化解争议。共审查办理行政检察监督案件39件（同比增加70%），其中督促行政机关履职27件、行政非诉执行监督7件、行政争议实质性化解5件。办理的督促行政机关履职案件发出检察建议27件，行政机关均采纳并整改到位；行政非诉执行监督案件发出检察建议7件，行政机关均采纳并执行到位；通过公开听证等方式实质性化解行政争议5件，以检察监督实效促进了案结事了、政和人和。

四是公益诉讼扩大规模、拓展类型。共排摸公益诉讼案件线索69件，立案审查68件（同比增加58%），发出诉前检察建议68件（同比增加74%），到期回复整改率达到100%，办理刑事附带民事公益诉讼案件5件，法院均已审结，全部支持检察机关诉讼请求。在办案规模扩大的基础上，积极拓展公益诉讼办案范围、类型，办理公共安全和国有文物保护“等外”领域案件15件。

    四、以改革强检为动力，激活塑公信“助推器”。坚持以改革精神和创新举措，推动检察工作更高层次、更重质效满足人民群众种类更广、要求更高的司法需求。

一是优化考评管理。根据上级检察机关部署，以落实新出台的案件质量评价指标为抓手，提升办案精品化、监督精准化、管理精细化水平，推动检察办案群众感受更佳、“三个效果”更优，特别是在业务数据提质增效专项行动和“冲刺创优月”中，挂图作战，精细作业，优化数据32项、消除空白3项，案-件比指标由2019年的1：1.46优化到1：1.31，认罪认罚从宽适用率提高到88.6%，并有效控制了不捕不诉案件复议复核率高、起诉案件判轻缓刑率高等案件质量问题。

二是强化协作配合。把双赢共赢多赢理念落实到检察履职各方面、全过程，不断扩大检察机关和检察工作的“朋友圈”。建立了层级走访制度，定期走访相关部门常态化；与9家行政机关建立了行政执法与检察监督协作机制，共同推进依法行政和法治政府建设；持续培育的“小白杨”公益诉讼志愿者队伍从“有名有位”走向“有实有为”，“小白杨”志愿者提供公益诉讼案件线索10件；加强与侦查机关、审判机关的配合与制约，提前介入引导侦查70件，检察长列席审委会12次。

三是厚植群众基础。扎实开展“司法为民十件实事”专项活动，以解决好人民群众的操心事、揪心事、烦心事兑现检察承诺、彰显检察情怀，每件实事均做到有制度保障、有数据支撑、有典型案例。线上线下相配套、“走出去”“请进来”相结合，举办“检察开放日”活动5场，邀请代表、委员和基层群众，参与公开听证、公开宣告、公开审查25场次，新媒体与传统媒体并重讲述检察好故事、传播法治正能量，努力让人民群众更容易、更直接、更便捷参与、监督检察工作。加快示范乡镇检察室“重启”工作，郭城驿镇检察室已全面履职，会师镇、柴家门镇检察室正在进行规范建设。

    五、以素能强检为基础，增强塑公信“硬实力”。坚持“打铁还需自身硬”，持续加强自身建设，不断夯实素能基础，有效推进“双一流”建设。

一是锤炼检察铁军。健全比学赛练机制，营造帮拼赶超氛围，推动政治强检、党建强检、素能强检融合发展、同频共振。依托检校共建、政治轮训、领导干部上讲台等载体，举办各类政治、业务培训10场次。改进和加强法律政策研究工作，调研工作同步跟上业务发展，完成市级调研课题5项。竞争本领、赶超能力持续提升，6名干警在省、市业务竞赛中获奖，在全市公诉人律师论辩赛中荣获优秀组织奖。

二是打造纪律部队。坚持把全面从严治党、从严治检作为第一要求，认真落实“两个责任”，持之以恒正风肃纪，结合典型案例、把握关键节点开展警示教育8场次，新排查梳理廉政风险点56个并逐一建立防控措施，确保思想防线筑得牢、制度篱笆扎得紧、日常管理抓得严。扎实开展“守初心、担使命，集中排查整治执法司法不规范问题”专项行动，整改销号纪律作风问题18项，提醒约谈35人次。严肃落实“三个规定”，做到应报尽报、规范报告，共记录报告相关事项37条。

三是提升保障能力。积极推进信息化建设，以现代科技助推检察工作创新发展，完成远程提讯系统、“云桌面”系统、检察工作网、类案检索平台、智慧化量刑建议系统等项目建设并投入使用，做好统一业务应用系统2.0版上线运行准备工作，有效提升了信息化保障能力。突出经费保障重点，严格控制“三公”经费开支，科学编报、管理、执行预算，积极探索贫困地区检察院破解资金难题、激发内生动力、勤俭节约办事的信息化建设路子。

   各位代表，一年来检察工作与时代脉搏同行，与大局工作同向，与人民群众同心，成绩的取得得益于县委的坚强领导，得益于人大的依法监督，得益于政府的大力支持，得益于政协的民主监督，得益于监察机关、审判机关的监督制约，得益于代表、委员和社会各界的关心厚爱，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到检察工作还存在许多不足差距，还有许多亟待破解的困难课题。一是服务大局还有缺位，主责主业和服务发展有机结合不够，“六项重点工作”发展不充分、进展不平衡，个别检察人员就案办案、机械司法现象依旧存在。二是业务发展还有短板，“四大检察”“十大业务”均衡、全面发展还处于探索阶段，新的业务工作品牌还未完全成熟定型，“一院一品”向“一院多品”转型升级还需要进一步加力鼓劲。三是监督质效还有弱项，办案实践中还存在重配合、轻监督的问题，法律监督的能力、效果跟不上群众的期待，对新的案件质量评价指标理解、把握、运用不深不细，业务数据赶超发展的潜力还未完全挖掘激活。四是自身建设还有差距，政治建设、党的建设走心走实走深不够，领导班子老化、队伍青黄不接问题未能有效解决，严管与厚爱协调推进不力，内部监督制约机制的精准度、实效性有待进一步考验、完善。这些问题，我们将以对人民和事业高度负责的态度，在新一年的工作中认真研究解决。

2021年工作打算

2021年是建党一百周年和“十四五”开局之年，检察工作面临的形势、任务、机遇、挑战都有新的发展变化，更需要在新起点激发新作为，在新阶段做出新贡献。2021年检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指引，认真落实中央全面依法治国工作会议精神，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强总体要求和“两聚焦一结合”工作思路，围绕“铸检魂”年度工作主题，统筹推进政治建设、业务建设、队伍建设、纪律作风建设和智慧检务建设，奋力开创“12345”强检工程新局面，更高标准更高质量推进法治会宁、平安会宁建设，为打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明、保障有力的模范基层检察院奠定更加坚实的基础。重点将抓好以下几个方面的工作。

一是以更强的检察自觉体现政治担当。以学在前、作表率的姿态和觉悟，把习近平法治思想贯彻落实到检察工作各方面、全过程，把政治自觉、法治自觉、检察自觉融入贯彻新发展理念、开创新发展格局、实现新发展目标的全局性工作中，通过检察履职、检察办案的质效提升，彰显中国之治的制度优势，厚植党的执政基础，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，凝聚法治建设的磅礴合力。抓牢政治建设，抓实基层党建，引领人民检察工作在党的领导下守正创新、改革发展。

二是以更实的检察履职体现初心使命。肩负好为大局服务、为人民司法的检察责任使命，在政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖的平安建设实践中贡献更高质量的检察产品。聚焦维护国家政治安全、促进优化营商环境、服务保障“六稳六保”、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、生态环境保护等中心大局工作，以“六项重点工作”为抓手，找准结合点，护航经济社会高质量发展。天理、国法、人情综合考量，努力办好人民群众身边的“小案”，确保每一个案件的公平正义人民群众能够更快、更直接看得见、摸得着、感受得到。

三是以更佳的检察业绩体现创优作为。聚焦司法办案主责主业，不断强化法律监督能力水平，认真落实双赢共赢多赢、三个效果有机统一、“在监督中办案、在办案中监督”等司法理念，持续推动“四大检察”“十大业务”更加全面、充分、均衡发展，为全省检察工作实现全国“中偏上”奋斗目标做出贡献，为“铸检魂”夯实业务底气。发挥案件质量评价指标和检察官绩效考核的“指挥棒”作用，以求极致作风做优核心业务数据，提升核心业务指标在全省、全市基层检察院的竞争力，培育成型一批有一定影响力的业务工作品牌。

四是以更硬的检察素能体现铸魂聚力。认真贯彻落实各级基层检察院建设工作会议精神，进一步加强自身建设，夯实事业根基。以坚定理想信念为根本，以提升履职能力为核心，持续推进过硬检察队伍建设。突出问题导向，用足改革措施，用活政策机遇，逐步解决班子和队伍结构性不合理问题。发挥好“头雁”效应，以领导干部带头垂范带动提升一线检察干警综合素能。坚持严的基调，锲而不舍从严治检，开展好政法队伍教育整顿活动，以整风精神检视问题、纯洁队伍、促进发展。加强信息化建设，构建“互联网+检察”工作模式，让现代科技为创新发展插上智慧翅膀。

各位代表，循法而行、依法而治是全面建设社会主义现代化强国的重要保障。县检察院将在县委的坚强领导和人民群众的监督支持下，以时不我待的紧迫感、夙夜在公的责任感，自觉扛起法治建设的光荣任务，为全县经济社会高质量发展做出新的更大的检察贡献，以优异的工作成绩向建党一百周年献礼。