会宁县人民检察院工作报告

——2020年6月22日在会宁县第十七届人民代表大会第四次会议上

会宁县人民检察院检察长 苏俊国

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

检察履职战疫情况

   新冠肺炎疫情发生以来，县检察院坚决贯彻中央、各级党委和上级检察机关部署安排，闻令而动，全员参战，依法战疫，在统筹夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”中体现检察担当。坚持以法治思维、法治方式服务疫情防控大局，迅速联合县法院发布依法严厉打击疫情防控期间相关犯罪行为的通告，及时推送、宣传涉疫情防控典型案例，对以售卖防疫物资为手段骗取群众财物的刑事犯罪批准逮捕1件4人，提起公诉2件2人。以网上、掌上检察服务，积极保障群众的法治需求、检察需求，电话接访25件次，网络接访2场次，网络接待律师10人次。加强重点场所疫情防控工作，第一时间就看守所疫情防控和安全监管“双加强”发出检察建议，做到防患于未然。充分发挥检察职能，“送法”、送服务进企入校，为企业复工复产和学校复学复课提供法治服务。在这场严峻考验中，检察干警坚决服从县委、县政府调度安排，冲锋在前，战斗在前，8名干警赴社区一线参与联防联控，40名干警参与网格志愿劝导，以法以行践行初心使命，共谱检察战疫篇章。

2019年工作回顾

2019年，县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，立足新时代人民群众民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高需要，深入推进更优更好服务中心大局、服务人民群众、强化法律监督、加强自身建设的新时代强检工程，较好地完成了各项工作任务。

一、抓实履职强检，服务中心大局

   坚决贯彻中央和各级党委决策部署，以省检察院部署的六项重点工作为引领，聚焦中心大局和主责主业，勇于担当职责使命，努力为发展大局和中心工作提供更加优质高效的法治产品、检察产品。

  （一）深化扫黑除恶。以打政治战的坚决姿态，继续深化扫黑除恶专项斗争，把政治责任落实在充分履行批捕起诉、诉讼监督、综合治理、打伞破网、打财断血等各项检察职责上。共批准和决定逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人5件54人，依法对牟某某等人涉黑案、笪某某等人涉恶案、张某某等人涉恶案、段某某等人涉恶案等4件57人提起公诉，纠正漏捕1人，纠正漏诉1人，发现并移交“保护伞”线索3件，相关部门已核查处理，发现并移送其他可能涉黑涉恶案件线索11件，针对信贷行业监管缺失等问题，向有关单位发出检察建议4份，已全部整改回复。

  （二）推进平安建设。把维护稳定贯穿于检察履职全过程，一方面积极防范，所办案件全部进行风险评估，并有针对性进行风险防控，另一方面主动化解，自觉践行新时代“枫桥经验”，做到案结、事了、怨纾、人和。对影响力较大的郭某某涉嫌故意杀人、放火案依法从快批捕，及时公布办案信息，并从预防的角度，撰写专题调研报告。对牵扯面广、社会关注度高的百福浓公司涉嫌非法集资案，主动向县委、市院汇报，县上成立专门工作和处置机构，并公开告知被害人权利义务。对办案和调研中发现的农村红白喜事期间赌博等治安隐患，建议县委、县政府加强综合治理。

  （三）保障脱贫攻坚。综合发挥打击、预防、监督、保护职能，投身脱贫攻坚决胜决战，助推整县脱贫摘帽。共批准逮捕侵害贫困群众权益、影响脱贫攻坚的刑事犯罪嫌疑人11件11人，依法提起公诉22件25人。办案中注重彰显检察关怀和司法温度，正确引导农民工通过司法程序讨薪维权。对因涉嫌犯罪羁押的经济困难人员3人，启动羁押必要性审查，变更强制措施。为经济困难的被害人家属申报司法救助11件，已救助3人。对网络舆论关注的李某某涉嫌骗取国家惠农资金案，依法提前介入，引导侦查取证，提起公诉。根据县委安排，牵头整改完成省委巡视组反馈的“向扶贫惠农资金伸黑手”问题。以对待主责主业的举措，做好脱贫攻坚帮扶工作，被评为全市脱贫攻坚先进帮扶单位。

  （四）促进绿色发展。聚焦非法采矿采砂、乱采乱挖、非法捕猎、非法排污等县域生态环境领域的突出问题，组织开展“携手清四乱，保护母亲河”“美丽乡村建设”“舌尖上的安全”等专项行动，综合运用刑事、行政、公益诉讼等检察职能，助推绿色会宁、宜居会宁建设，依法对5件损害生态环境的案件提起公诉和刑事附带民事公益诉讼，立案审查生态环境领域行政公益诉讼案件26件，发出诉前检察建议26件，相关单位已整改到位，提起诉讼1件，宣判胜诉1件。

  （五）优化营商环境。聚焦经济高质量发展，努力为企业经营发展营造良好的法治环境、公平的竞争环境、优质的服务环境。联合市场监管、工商联等部门开展“维护民企权益，优化营商环境”专项行动，组织检察人员开展“大走访、大调研、大排查”专项活动，筛选全县不同行业、领域、规模的183家企业走访调研、排忧解困，对走访中征求的意见，研判后向县政府提出优化营商环境的建议2项，对排摸到的2件涉企经营案件线索，移交相关部门核查。共批准逮捕涉企经营案件3件4人，提起公诉6件6人，立案监督2件，审查办理涉企生效裁判监督案件5件、执行监督案件1件。

  （六）参与综合治理。积极参与社会综合治理，针对办案中发现的社会综合治理漏洞，发出检察建议4份，已全部整改到位。主动跟进南城区综合整治，从法治层面推动南城区经营环境、人居环境、安全环境向好发展。落实谁执法、谁普法的责任，通过传统媒体和新媒体相结合，集中宣传与进村入户宣传相结合的方式，一年内共接受群众咨询280人次，发放各类宣传资料5万余份，“两微一端”发布信息170条。认真落实县委政法委社会治安综合治理“十条规定”，针对多发、易发刑事案件和治安案件，开展多种形式调研，深入群众生产生活一线，了解掌握情况，就各种倾向性和苗头性问题，及时向乡镇、村（社区）提出意见建议77条，将隐患消除在萌芽状态。

二、深耕业务强检，守护公平正义

   以强化法律监督为中心，夯实补强司法办案、诉讼监督“两根支柱”，推行办案精品化、监督精准化、管理精细化“三项标准”，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面、充分、均衡发展。

  （一）做优刑事检察。受理提请批准逮捕案件97件151人，件数、人数分别同比上升34.7%、38.5%，批准和决定逮捕74件109人，不批准逮捕24件44人。受理移送审查起诉案件250件393人，件数同比下降12.3%、人数同比上升11.6%，提起公诉216件346人，不起诉40件58人。共办理立案监督案件8件，其中监督立案5件，监督撤案3件。纠正漏捕4人，追诉漏犯11人，提出抗诉3件，书面纠正侦查活动违法情形8件，办理羁押必要性审查案件11人，纠正监管和社区矫正违法行为28件，办理财产刑执行监督案件3件。配合深化监察体制改革，与纪检监察机关建立办理职务犯罪案件协作配合机制，提起公诉职务犯罪案件9件14人。依法对原市国土局局长万某某涉嫌受贿案提起公诉，法院已判决。针对财务制度缺失、财务管理混乱问题，及时向发案单位提出检察建议。对办理的渭源县原县长彭双彦受贿案进行剖析，剖析报告被《检察日报》刊登。

  （二）做强民事检察。以内设机构改革为突破口，通过充实办案力量、优化办案组织等措施，着力改变“重刑轻民”的业务格局。在强化与法院衔接配合的基础上，通过加强与律师的沟通联络、注重走访调研、完善院内信息共享等措施，积极拓展民事检察案源渠道，扩大办案规模，民事检察工作相对薄弱的局面得到一定改善。共审查办理各类民事监督案件21件，同比上升61%，其中生效裁判监督9件，提请上级院抗诉2件，上级院支持抗诉2件，发出再审检察建议2件；监督纠正审判程序违法5件，发出检察建议1件；执行活动监督5件，发出检察建议2件。

  （三）做实行政检察。将行政检察工作作为重点补齐的短板和弱项，通过转变理念、加强培训、跟班学习、深化宣传、引入外脑等措施，着力解决影响行政检察工作发展的理念性、机制性、长效性问题和困难。践行“在支持中监督，在监督中支持”理念，围绕脱贫攻坚、城镇建设、社会保障、治安处罚等重点领域，拓案源、强线索、精办案、重宣传，行政检察工作有较大进步，主要核心业务数据成倍增长。共审查办理各类行政监督案件23件，同比上升360%，其中督促行政机关履行职责19件，同比上升280%，发出检察建议19件，采纳并回复9件；非诉执行监督4件，发出检察建议4件，全部采纳并回复。

  （四）做好公益诉讼。根据检察业务发展形势和全县群众期望呼吁，将公益诉讼确定为“一院一品”创建工作，主要通过建设一体化办案模式、加强科技强检投入运用、丰富完善专项行动依托等措施，进行品牌创建。招募组建了“小白杨”公益诉讼志愿者队伍，初步搭建了公益诉讼一体化办案模式，购置了一批急缺的调查取证设备，组织相关干警开展了考察学习。共排摸公益诉讼案件线索44件，立案43件，同比上升370%，提起诉讼6件，同比上升500%，兑现公益诉讼举报线索奖励金3人3000元。通过办案监督解决了一批生态环保、食品药品领域内的具体问题，公益诉讼工作基础继续夯实、机制更趋完善、影响逐步扩大，品牌效应初步显现。

  （五）做亮未检品牌。在硬件建设基本到位的基础上，重点推动人员、机制、载体专业化建设，在内设机构改革中进一步充实和加强未检办案力量。以落实“一号检察建议”为契机，主动加强与职能部门的配合协作，推动未检工作与教育强县建设、脱贫攻坚行动深度融合。检察长、副检察长担任法制副校长，法治进校园宣讲常态开展，开展了农村留守儿童关爱、校园周边环境治理、“五角零食”治理、“小饭桌”和校外培训机构治理等综合治理行动。从严打击侵害未成年人权益的犯罪活动，对侵害未成年人权益的4件4人批准逮捕，提起公诉5件5人。坚持教育、感化、挽救方针，对未成年人涉嫌犯罪不捕1人，相对不起诉3人，附条件不起诉1人，考察期满后不起诉1人。

三、巩固改革强检，提升检察质效

   持续深化司法改革、检察改革，以捕诉一体、认罪认罚、涉检信访等重点改革任务的落地落实、显效发力为带动，增强改革的系统性、整体性、协同性，提升检察履职质效，更好满足人民群众法治需要。

  （一）扩大司法改革成效。捕诉一体办案模式和检察官办案责任制经过两年时间的磨合调整，更加顺畅有序，办案的质量、效率、效果进一步提升，批捕、起诉案件平均办案时限分别下降8.2%、5.42%。严格落实领导干部带头办案制度，检察长、副检察长办案量分别占检察官人均办案量的39%、46%，郭某某涉嫌故意杀人、放火案，牟某某等人涉黑案，笪某某等人涉恶案均由领导干部牵头办理。与法院建立了检察长列席审委会的实施办法，检察长列席审委会2次。稳妥推进内设机构改革，机构、人员、职能按规定调整到位，提请县委新任命部门负责人3名。

  （二）落实认罪认罚从宽制度。认真履行刑事诉讼主导责任，与公安、法院、司法行政机关就落实认罪认罚从宽制度，制定出台了具体实施细则，做到认识上同心、行动上同力、配合上同向，一方面推动案件的繁简分流办理，提高诉讼效率，另一方面教育被告人真诚悔罪认罪，化解社会戾气。依法适用认罪认罚从宽制度办理案件143件193人，所办案件中值班律师参与119人，共提出幅度型量刑建议92人、确定型量刑建议15人，量刑建议采纳率达到97%。

  （三）化解涉检信访矛盾纠纷。积极落实群众来信“7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复”要求，在落实检察长接访日的基础上，明确院领导班子每月固定1天专门研判办理信访案件，促进群众来信来访及时快速、依法依规办理。对群众来信实行集中统一受理、快速分流办理、严格程序答复，确保办理、答复的时效和群众满意度，共受理群众来信8件次，7日内程序性答复率为100%，已全部在规定时限内办结并按程序答复。

四、坚持素质强检，打造一流队伍

   坚持政治机关的履职定位和法律监督机关的宪法定位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，内强素质，外树形象，接受监督，始终确保以人民为中心是新时代检察工作的行动指南。

  （一）坚持把党的政治建设摆在首位。认真学习贯彻中国共产党政法工作条例、党组工作条例，坚持落实好重大事项请示报告制度，始终确保党对检察工作的绝对领导。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，紧紧围绕守初心、担使命、找差距、抓落实总体要求，在严格落实规定动作的基础上，围绕平安建设、司法改革、脱贫攻坚等重点工作，灵活创设一线调研、现场办公等载体方式，推动主题教育和本职工作互促互进。持续用力抓好基层党建工作，完成机关党支部的换届改选，以党建引领强监督为主题，打造了具有鲜明检察特色的“党建+业务”“党建+队伍”“党建+作风”等工作载体。

  （二）坚持把队伍建设作为强检之基。认真落实全面从严治党从严治检各项要求，扎实开展纪律作风专项整治活动，着眼于抓早抓小，认真查摆解决苗头性倾向性问题，推动司法作风、纪律作风、工作作风持续改进。开展了检察职业素能提升年活动，积极搭建检察人员成才成长平台，同甘肃政法大学开展检校共建，被确定为实习实训和理论研究基地。向县委推荐提拔干部7人，新招录公务员2人，5名干警被市院、县委表彰奖励。

  （三）坚持对人民负责、受人民监督。主动答好人民考卷，确保检察权在人民群众的监督下透明、规范运行。自觉接受人大监督，邀请代表委员视察检察工作70余人次，提请县人大常委会任免检察人员11人次。举办检察开放日4场次，先后邀请代表委员、劳动模范、中小学师生、企业经营人员等行业领域人员，走进检察机关，观摩检察工作。组织开展保障律师执业权利专项监督活动，积极为律师履职提供保障和服务。升级12309检察服务中心，完善实体、热线、网络三大平台，及时发布案件信息，提供一站式服务。加强和改进检察宣传工作，检察声音、检察故事借助全媒体“飞入寻常百姓家”。

各位代表，一年来检察工作的发展进步，是县委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督的结果，也离不开监察机关、审判机关的配合与制约，更离不开广大代表、委员和社会各界的关心支持。我代表县人民检察院表示衷心感谢！

我们清醒地认识到，检察工作还存在不少问题与差距。一是检察理念还需更新、落实，服务中心大局、服务人民群众还有较大差距需要弥补；二是检察业务发展不充分不平衡，诉讼监督刚性不足，民事检察、行政检察依旧是短板和弱项；三是检察队伍政治素质、业务素能同形势任务不相适应，还有较大提升空间；四是检察管理、检务保障水平亟待提升，特别是智慧检务建设跟不上业务发展要求。持之以恒破新题、解难题，是对我们政治担当、人民立场的考验，也是我们的责任，我们将以实实在在的改进成效接受人民检验。

下一步工作安排

   今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，新冠肺炎疫情带来新的挑战，检察机关必须更加主动担当作为。县人民检察院将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，紧贴国家治理体系和治理能力现代化建设大势，紧扣全县改革发展稳定和全面建成小康社会大局，增强政治自觉、法治自觉、检察自觉，牢牢把握创新发展和公信力建设主题，融合推进服务大局和业务建设，努力推动检察各项工作全面、充分、均衡、创新发展，为确保会宁如期全面建成小康社会提供有力检察服务和保障。

   一、在服务大局中凸显检察作为。坚决贯彻中央和各级党委决策部署，把党的绝对领导体现和落实在具体的检察工作中。按照坚持“稳进”、深化“落实”、持续“提升”的工作基调，以更加优质的检察履职服务“六稳”“六保”。深入推进平安建设，深化扫黑除恶专项斗争，着力在深挖根治上用重拳，积极在长效常治上出实招。围绕高质量发展，在经济工作中发挥更加积极主动的服务保障作用，努力营造安心经营、放心发展、专心创业的营商环境，助力民营企业渡过难关、稳健发展。主动担当推进国家治理体系和治理能力现代化的政治责任和法律责任，为提高社会综合治理现代化水平贡献检察力量、做出基层探索。

   二、在服务群众中彰显检察情怀。始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民满意标准，谋划实施、推动落实检察工作，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。围绕群众的操心事、揪心事、烦心事，既发挥好刑事检察的惩治、震慑作用，又发挥好民事、行政、公益诉讼检察的服务、保障作用。秉持客观公正立场，既当好犯罪的追诉者，又做好无辜的保护者，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。注重发挥执法办案和诉讼监督的导向作用，办理一案，影响一片，让检察履职更有温度，让检察政策更有温情。拓展公益诉讼办案范围，积极、稳妥办理安全生产、公共卫生、野生动物保护、文物保护等领域损害公益案件。办实群众来信件件回复，使涉检信访办理成为更紧密联系群众、更直接服务群众的过程。

   三、在深耕主业中强化检察监督。坚持以强化新时代法律监督为主线，以检察公信力建设为主题，认真履行追诉、诉讼监督职能，以精准监督、精品办案、精细管理为衡量标准，促进刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作全面、协调、充分发展，力争检察业务工作保持全市中等偏上位次、进入全省基层院领先梯队。以学习、实施民法典为契机，补齐民事检察短板，把实施民法典贯穿法律监督始终，提高维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的能力水平。把增强监督刚性贯穿到检察工作各方面、全过程，深入践行双赢共赢多赢、三个效果有机统一、两聚焦一结合等工作理念，加强与监察、审判、执法机关的配合制约，通过实实在在的监督成效增强检察公信力。

   四、在从严治检中锤炼检察铁军。落实革命化、正规化、专业化、职业化要求，加强政治业务素质和职业道德素质建设，统筹推进党建、队建和业务建设，努力形成互相融合、互促共荣的队伍建设局面。持续不懈抓好领导班子建设，不断提升班子把握全局、协调各方的领导能力。突出抓好年轻干警培养教育，采取教、学、练、战一体化教育培训方式，大力发现、选拔优秀年轻干部，增强发展后劲。扎实履行管党治党主体责任，确保检察队伍忠诚、干净、担当。持续推进司法改革综合配套措施落实，加强智慧检务建设，推动现代科技与检察业务深度融合，进一步提升检察工作质效。

   各位代表，全面小康责任重，法治建设路更长。县检察院将认真落实县委工作部署和本次大会决议，更加自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督，凝心聚力推动检察工作创新发展，努力向时代、向人民交出一份满意的检察答卷。