做到“四个坚持” 解决“四个问题”

推进检察队伍“四化”建设 

选自《检察队伍建设》

习近平总书记指出：要加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，旗帜鲜明把政治建设放在首位，努力打造一支党中央放心、人民群众意的高素质政法队伍。当前检察事业发展正处于转型升级的关键时期，司法体制改革深入推进、检察职 能作重大调整、法律监督工作重新布局等，检察机关要瞄准这些新变化新要求，不断充实检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设新内涵，做到“四 个坚持”，解决“四个问题”，助推检察工作实现新发展。

一、坚持革命化标准，强化思想政治建设，从根本上解决检察职业“为了谁”的问题

检察机关讲政治是检察工作的根本属性。河北省沧州市院坚持政治建检不动摇，着力建设听党指挥、忠诚使命的检察队伍。一是突出思想引领。在活学活用习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，把政治理论学习贯穿到班子和队伍建设全过程，坚持集中学与个人学、网上学与网下学、“请进来教”与“走出去看”相结合，通过举办学习研讨班、演讲比赛、有奖征文、领导干部上讲台等活动浓厚学习氛 围，提升学习效果，增强全体党员干部政治敏感性和是非辨别力，树牢“四个意识”，坚定“四个自 信”，真正在政治立场、政治方向、政治原则、政治 道路上以同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是强化党的领导。坚持讲政治、守规矩，对中央和上级的决策部署原原本本地学习、扎扎实实地落实。对于机关重大人事安排、重要工作部署、重要敏 感以及社会影响面广的案件提前请示报告，杜绝先斩 后奏、不斩不奏、擅做主张等倾向。加强与上级院和党委部门的联系，采取书面和会议等形式，定期汇报 工作开展情况，主动接受监督指导。三是发挥领导核心作用。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》， 健全民主生活会制 度、定期党性分析制度，开展经常性的批评和自我批评，提高领导干部自我完善、自我净化、自我提高的能力水平。突出政治标准，把忠诚、干净、担当的优秀干部选拔到基层院领导岗位，尤其是“一把手”岗位上来。严格落实领导干部个人有关事项报告制度，从严加强系统内巡视，严格执行基层院检察长向市院述职述廉制度。四是夯实党建基础。以深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，完善党内组织生活制度，推进党员队伍党性锻炼培养经常化、制度化，保持党员队伍的纯洁性、先进性。创新开展主题党日活动，通过邀请老党员、老干部授课，组织党员干部参观红色教育基地、重温入党誓词和检察官宣誓等形式，激励党员干部立足本职建功立业。

二、以规范促高效，提高科学管理水平，解决好正规化建设“如何抓”的问题

坚持向管理要效率，通过五个切入点释放和挖掘队伍潜能，推动检察工作优质高效。一是突出主责主业，认真落实司法办案责任制，严格执行检察官权力清单，明确检察官的办案权限和责任，做到谁办案谁负责、谁审批谁负责。深入落实“入额院领导带头办案”制度，积极主动办理重大疑难和有影响的案件， 并作为年终述职自评的重要内容，坚决杜绝凑数案、挂名案。二是强化统一业务系统应用，统一办案标准，规范办案流程，全程办案留痕，从源头上解决随意执法、粗放司法问题。建立案件质量常态化评查机制，评查结果与绩效奖惩挂钩，构筑遏制办案瑕疵的制度防线。坚持“公开是常态，不公开是例外”，依法做好案件信息公开工作，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。三是深化司改“精装修”，按照人民检察院组织法，做好内设机构重组和人员配置，细化部门职能和岗位职责，修订完善考核办法， 形成科学合理、运行高效的内部组织架构，着力防止“大锅饭”现象。进一步完善岗位素能基本标准，健全检察人员司法业绩档案、教育培训档案，建立符合司法规律的绩效考评体系，全面体现能力和业绩导向。完善检察官遴选、选任制度，建立员额检察官动态调整、不称职退出机制，健全从检察官助理中选任检察官制度，加快建立能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制。四是注重检察领域意识形态建设，加强涉检网络舆情应对，进一步提升新媒体应用水平，宣传先进典型，推广文化建设先进经验，聚合检察文化建设正能量。持续开展“讲团结、树形象、严管理、创佳绩”机关作风整顿，加强日常检务督查，严格落实中央“八项规定”和系统各项禁令，着力防范“四风”反弹，以“零容忍”的态度查处检察人员违纪违法案件，推进从严治检向基层延伸。五是完善检察技术融入司法办案工作机制，大力推行网上举报、远程视频讯问、案卷材料传输及视频接访、庭审等系统， 提高办案效果。同时，大力加强智慧政工、智慧党建工程，维护和高效运行队伍管理信息应用系统，以达到科学预判、提升素质、完善机制、防范风险目的。

三、坚持专业化方向，强化素能培养，解决好履行使命“靠什么”的问题

习近平总书记指出：专业化建设要突出实战、实用、实效导向，全面提升政法干部法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。市院坚持“用什么学什么”“缺什么补什么”，持续推进素质提升工程。一是抓好分类培训。按照高检院和省院统一部署，以领导干部、业务一线检察人员为重点，分层分类开展领导素能、任职资格、专项业务、岗位技能培训。在此基础上，两级院通过委托知名高校办班、组织本系统业务尖子轮流授课、领导干部上讲台以及观看视频讲座等形式，满足业务工作对人员素质的需求，实现“培训促进工作、工作引导培训”的良性循环。二是强化对标学习。对标先进，博采众长，针对智慧检务、公益诉讼等业务发展中的疑难、前沿问题，先后组织相关领导和骨干70余人（次）到北京、广东、上海、深圳等发达省份和地区，通过实地观摩、参加研讨等形式进行学习。同时积极选送年轻干部到高检院、省院跟班办公办案，有针对性地进行知识和人才储备。三是注重借助外脑。聘请20余知名专家学者成立专家咨询委员会，凡复杂疑难案件和前瞻性工作探索，及时听取有关意见建议。对于可能引起当事人误解或存在上访隐患的案件，研究制定预案，采取人民监督员公开听证或聘请第三方代表评判的形式，广泛接受社会监督， 办案干部从中得到启发和锻炼。四是坚持实践检验。积极推进模板化办案，制发“检察官办案手册”，集司法规范、检察实务、办案技巧为一体，简明扼要， 收到了“新手老手，一册在手熟练上手”的效果，最大限度地防止因个人素能差异造成司法标准不统一。瞄准“捕诉合一”发展新趋势，在全市开展“捕诉互动”岗位练兵活动，提高检察人员独立履行诉讼全岗位职责能力，为新型办案模式运行提前热身。五是推动科技应用。建成高标准的图书室、电子阅览室等，与“北大法宝”建立合作关系，为检察人员自发学习提供了便利。加强信息人才引进，强化技能培训和带教，积极推进无纸化办公，全体检察人员在学习新知识、掌握新技能、开发新领域中开阔了视野，更新了观念，提高了工作效率和水平。六是提升宣传引导能力。整合新闻宣传和舆论引导的职能，完善舆情监测研判处置机制。加强检察宣传，主动发声，讲好检察故事，提升发现和组织宣传素材能力。深化对现代新闻传播规律的把握，强化对新媒体创作人才引进和培养，着力提升网络媒体应用水平。善待媒体，善用媒体，争取新闻单位的支持，畅通渠道，努力提升新媒体时代社会沟通能力。

四、坚持以人为本，完善保障机制，解决好检察队伍“如何发展”的问题

通过四个环节的工作，做到队伍稳定、人员安心。一是从思想政治工作入手，加强职业理想道德教育，持续开展“一先两优”和“最美检察干警”的评比，组织“检察事业为了谁、个人发展依靠谁”思想大讨论，大力表彰和弘扬政法同行特别是检察人员身边的先进典型，教育党员干部树立强烈事业心、责任感，正确处理好各个方面的关系，安心本职工作。如市院在人员转隶和“三类人员”定岗过程中，从院领导做起，自觉服从组织安排，及时适应角色转化和岗位要求，做到走得顺心、留得安心，保持机关各项工作连续性。二是发挥好机关的组织核心作用，把严管厚爱的理念体现到机关管理全过程，努力创造留人的工作环境，凡涉及到干部利益的决策部署或人事安排，都提前做好政策解释和宣传工作，主动接受检察人员监督。坚持集思广益，定期召开干部代表座谈会，对机关作风和工作面对面地征求意见建议，及时订立措施，定期反馈进度，极大调动了检察人员的热情，促进了各项部署顺利落实。三是树立正确选人用人导向，做到任人唯贤，用人所长。特别是在检察官入额、人员晋职晋级、推荐任用干部等环节上，突出能力和实绩标准，严格执行政策和程序，做到客观公正公开，一把尺子量到底，坚决杜绝迁就照顾和论资排辈现象，切实消除“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象。四是在上级党委和省院的统一领导下，结合经济发展水平和实际业务工作量，重新测算人员编制并做好招录工作，严格按照“三类人员”比例和内设机构职能配置人员力量，防止出现新的“忙闲不均”和人员乏力现象。做好协调沟通和政策宣传，保证基层检察人员工资待遇全额按时发放。开展经常性的思想政治工作，及时把握队伍思想脉搏，热心帮助检察人员解决工作生活难题。严格落实抚恤优待政策，加强检察人员医疗保障。认真落实高检院有关业务装备配备标准，加强办公办案科技装备更新升级，促进人机融合，真正把一线检察人员从繁杂、紧张、枯燥的环境中解放出来。