会宁县检察院聚焦司法办案公信提升,积极回应人民群众对司法公开、公正的新要求,以公开听证为抓手,依托听证平台做实群众参与,落实“应听证尽听证”原则,通过“外脑”助推诉源治理、促进矛盾化解,2022年以来,先后邀请听证员460余人次参与案件听证,经听证的案件矛盾纠纷化解率达100%。
一是注重领导示范,发挥头雁效应作用。发挥关键少数的引领作用,检察长带头对疑难复杂、矛盾冲突较大的申诉案件等引入听证程序,实现院领导主持案件公开听证全覆盖。2022年以来,会宁县检察院共组织公开听证会144次,检察长带头主持38次,占听证案件的26.4%,主持听证并成功化解焦某某多次申诉、重复信访案件,取得了良好的社会效果和法律效果。
二是注重繁简分流,发挥机制最优效果。首先要求检察官在办案中落实“应听尽听”原则,并将案件听证情况纳入检察官业绩考评体系,通过定期抽查与专项评查相结合的方式检视案件的听证质量与效果,促进办案检察官用足、用好听证程序。其次对拟组织听证的案件,员额检察官根据案情复杂程度、争议焦点、办案期限等不同情况采取差异化听证程序,坚持疑难复杂案件程序“全而繁”、简易案件“择焦点”,仅对异议部分开展质证、辩论。采取多种听证形式,打消当事人怕烦、畏难而不愿听证的思想顾虑。会宁县检察院在公开听证室对争议相对简单案件开展简易听证110余件,争议回应率、矛盾化解率达到100%。
三是注重“对症下药”,凝聚“外脑”合力效应。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师以及信访人所在单位、基层组织人员参加听证,“第三方”参与率100%。会宁县检察院在聘任听证员时注重考虑广泛性、代表性和专业性,在邀请时根据案情涉及的专业技术、争议焦点、涉及领域等精准选取相关专业性强的听证员参加评议,确保“会商”评判有结果、能信服、质效好。结合人民监督员有关规定,有效落实听证员交通费、专家评议费等检察听证专项资金保障。
四是注重程序规范,确保听证实施效果。公开听证严格按照《人民检察院审查案件听证工作规定》等相关规定,充分做好公开听证前、中、后三个阶段的各项工作,力保公开听证工作扎实、成效显着。一是细致做好听证前准备工作。注重选取有典型意义的案件,认真研判案件,向听证员详细介绍案情,向当事人解释检察机关公开听证的意义和听证结论的效力,并针对案件内容制定详细听证方案,充分预测评估案件争议焦点,特别是针对突发情况做好应对预案。二是规范公开听证过程。通过阐明事实、当事人陈述、听证员提问、听证评议、总结讲评等环节,及时回应听证员提出的各项疑问,让当事人充分表达利益诉求和抗辩意见、听证员客观中立进行评议,全面展现办案过程,从而达到辨明事实、讲清道理、消除疑虑、化解矛盾的目的。三是听证后及时回应听证员意见建议。无论是否采纳听证员的意见建议,均对听证员们进行及时反馈,最大限度满足听证员对检察工作的知情权、参与权、表达权及监督权。
五是注重广泛宣传,深度传递检察温度。充分依托检察开放日、门户网站、“两微一端”新媒体等不断强化公开听证宣传工作,将“请进来”与“走出去”相结合,努力使更多群众知悉检察机关公开听证工作,让公开听证这扇“小窗”传递公开公平公正保障人民群众合法权益的初心使命。开展以检察听证为主题的检察开放日活动,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、群众代表等20余人走进检察听证室观摩1场拟不起诉案件公开听证会,以座谈会形式现场介绍检察听证的意义、范围、类型等,通报听证工作开展情况,征求与会人员意见建议。
六是注重硬件建设,实现有规范有保障。对照最高检有关技术指引,率先高标准建成全市首个规范化检察听证室,对21件典型案件在“中国检察听证网”进行网络直播。对拟听证案件在听证前,通过门户网站、“两微一端”等提前发布听证公告,确保检察听证案件及时、有效开展。