以听证凝聚共识，构筑未成年人保护新格局

检察机关通过调研走访，发现辖区内校外培训机构存在消防安全隐患、安保安全缺失、无证经营难清除等现象，严重影响未成年人权益保障的落实，反映出政府相关职能部门履职不到位等问题。

多部门联动排查校外培训机构安全隐患

2020年12月10至11日，白银区人民检察院联合公安、应急、消防、市场监管、教育等部门对辖区学校周边校外培训机构进行了走访抽查，发现以下问题：第一，本辖区部分校外培训机构和小饭桌消防安全存在隐患。第二，本辖区部分校外培训机构违法经营问题突出，且安保防范不到位。未建立相应的治安保卫制度，无治安保卫人员，对有可能发生伤害未成年人的事件缺乏应急预案和应对能力，刑事案件频发，未成年学生人身安全无保障。如白银区张某某在某无证书画培训班中担任辅导老师期间，对多名幼女进行猥亵，经检察机关提起公诉后被依法判处有期徒刑三年；又如白银区四龙路某小区发生一起在居民楼住宅内补课的老师猥亵女学生案，被告人冯某经检察机关提起公诉后被依法判处有期徒刑一年八个月。

检察机关公开听证厘清监管职责

（一）以法律法规及“三定方案”明确责任单位

针对本案中出现的校外培训机构消防安全存在隐患、部分校外培训机构安保防范不到位、无证培训机构违法经营问题突出等问题，首先通过《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》《中华人民共和国民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》《中华人民共和国消防法》等法律法规初步确定本案涉及的政府职能部门为教育、市场监管、消防、应急管理、公安等部门，再根据上述职能部门的“主要职责内设机构和人员编制规定”确定其职责，明确校外培训机构规范化治理整改的主体责任。

（二）以公开听证厘清各自职责，当场集中公开宣告送达检察建议

因校外培训机构现存亟待解决的问题涉及多个行政部门，部分职能及具体责任并不十分明晰，各政府职能部门责任认领出现推诿现象，为使现存问题得到最优解决，检察机关邀请各政府职能部门举行公开听证会，并邀请人大代表、政协委员、人民监督员等听证人员到场听证。检察官向听证会汇报了案件事实、证据、法律规定，以及拟制发的行政公益诉讼诉前检察建议。教育、市场监管、公安、应急管理、消防救援等部门通过听证会表达了各自对校外培训机构规范治理的观点、态度，当场阐明各自职责范围和任务，对检察官提出的校外培训机构存在的问题，予以积极回应并认领。听证员通过认真听取主办检察官的案情汇报，以及被建议单位发表的意见，最终形成听证评议意见。听证人员一致认为，检察机关拟提出的行政公益诉讼诉前检察建议事实清楚，证据确实、充分，问题明晰，对策可行，意见中肯，针对性强，赞同拟发检察建议。检察机关根据公开听证会讨论和听证员评议意见当场修改充实检察建议，并依法向各职能部门集中公开宣告送达检察建议。

（三）督促整改落实，有效净化未成年人成长环境

检察机关认真分析案件原因，针对“无证办学，监管缺失”、安全保卫工作滞后、消防设施老化、食品安全存在隐患等问题，向白银区教育局等政府职能部门发出督促履职的《检察建议书》。教育、公安、消防、应急、市场监管等部门收到检察建议后，分析存在的问题和监管中的漏洞，建立和完善相应监管制度，形成长效治理机制。同时，检察机关结合“检爱同行 共护未来”未成年人保护法律监督专项行动，针对校外培训机构顽瘴痼疾，检察机关与相关政府职能部门联合，全面开展了集中整治工作，督促注销、关停校外培训机构19家。白银区教育局对无证办学的冯某某作出行政处罚决定，并将其纳入办学黑名单。经过检查督促，职能部门形成共识，齐心协力，各司其职，共同治理，形成了未成年人保护齐抓共管的溯源治理合力，有效净化了未成年人成长环境。

凝聚共识形成综合治理合力

（一）以公开听证凝聚共识，携手构筑未成年人保护新格局。白银市白银区人民检察院携手相关政府职能部门的力量共同构建未成年人保护大格局，通过公开听证与各行政部门进行有效沟通，持续跟进监督校外培训机构依法办学。公开听证助力检察机关主动融入国家治理体系和治理能力现代化建设进程中，实现同政府职能部门的良性互动和积极协作配合的工作关系，有效推进校外培训机构规范化办学及制度化监管，从制度建设上逐步形成治理整治和监管的长效机制，构筑未成年人保护新格局。

（二）诉源、溯源治理同向发力，形成治理整治监管合力。注重发挥未成年人检察业务统一集中办理优势，融合运用民事、行政公益诉讼检察职能，督促教育、市场监管、公安、应急、消防等政府职能部门各司其职，形成治理整治的监管合力，并建立完善相应制度，形成长效治理机制。针对案件暴露出的问题，充分发挥行政公益诉讼检察职能和公开听证的方式，通过检察建议、公益诉讼等方式督促相关政府职能部门依法履职，诉源、溯源治理，填补社会治理漏洞，形成强大合力，净化未成年人成长的社会环境，维护未成年人合法权益。