白银市人民检察院工作报告
——2020年4月28日在白银市第九届
人民代表大会第四次会议上
白银市人民检察院检察长 王志坚
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，请各位政协委员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督下，在市政府、市政协及社会各界有力支持下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实上级决策部署为牵引，以打造“12345”白银强检工程为载体，以开展“双一流”创建等9项活动为抓手，以建立业绩考核评价等16项机制为保障，紧紧围绕全市中心工作，依法履行法律监督职能，各项检察工作取得新进展，检察业务年度考评综合排名位居全省第一。
一、坚持讲政治、顾大局，积极为白银发展贡献力量
旗帜鲜明把政治强检摆在首位，把服务大局作为应尽职责，立足职能、专项推动，积极服务保障白银经济社会发展。
（一）坚持政治引领。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新制订34条政治优先评价标准，把政治要求贯穿落实到检察工作全过程各方面。健全重大事项请示报告制度，主动向市委报告重大事项12件。印发《“四大检察”与“三大攻坚战”深度融合指导意见》，引导全市检察机关聚焦中心、服务大局。
（二）推进扫黑除恶专项斗争。严格把关、准确定性，对所有黑恶案件引导侦查、依法严格审查，确保专项斗争始终在法治轨道上运行。强化司法办案职能，批捕涉黑涉恶犯罪239人、起诉351人。强化法律监督职能，监督立案18人，纠正漏诉45人，追加犯罪事实27件。强化“打伞破网”“打财断血”，审查移送“保护伞”线索48件，提出扣押财产、追缴赃款等建议11件。监督数、办案数、起诉率及发现“保护伞”线索数均位居全省前列。
（三）服务保障脱贫攻坚。突出打击职能，批捕涉农犯罪嫌疑人101人，起诉465人。突出人文关怀，对因案致贫、因案返贫被害人，主动实施司法救助，争取并发放司法救助金109.3万元。开展“打击侵害贫困农民工权益犯罪”专项活动，办理案件30件，为530名农民工追回欠薪252万元。积极发挥联扶组长单位作用，为帮扶村协调落实项目3个、资金165万元。
（四）加强生态环保检察工作。开展“打击破坏生态环境违法犯罪”专项活动，起诉39人。紧盯企业排污、破坏耕地、非法采砂等损害公益问题开展专项监督，推动整改落实120件。加强对生态环保案件的执行监督，对16起生效裁判及时跟进，协调协助法院执行到位12件。生态环保检察考核排名全省第二位。
（五）持续优化营商环境。开展“维护民企权益 优化营商环境”专项行动，加大打击侵害民企权益犯罪力度，批捕53人，起诉140人。牢固树立谦抑、审慎、善意的司法理念，监督纠正有案不立、以刑代民等问题，对涉罪的企业家和管理人员依法不批捕6人、不起诉21人，努力把司法办案对企业经营的负面影响降到最低程度。
（六）积极参与社会治理。与市教育局联合制发落实“一号检察建议”实施意见，与团市委共同开展未成年人检察社会支持体系建设试点，市院主要领导包联中小学5所、协调解决具体问题20余项，两级院检察长兼任中小学法治副校长，组织开展“法治进校园”巡讲活动，护航青少年健康成长，办理的两起案件入选全省维护妇女儿童权益“十大优秀案例”。建立实施领导班子每月一天集中化解信访积案制度，根治检察环节群众信访“肠梗阻”问题，做到“群众信访件件有回复”。制发社会治理类检察建议98份，协助、督促有关单位建章立制、堵塞漏洞。
新冠疫情发生后，全市检察机关迅速把工作重心调整到服务保障疫情防控大局上来，扎实做好自身防控，从严从快批捕起诉涉疫情犯罪，组织党员干警参与社区一线防控，出台意见助力复工复产，积极为全市疫情防控和经济社会发展贡献检察力量。
二、突出抓主责、强主业，切实维护社会公平正义
认真履行检察职能，着力提升办案质量和效率效果，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。
（一）强化司法办案。秉持客观公正立场，认真履行批捕、起诉、公益诉讼、职务犯罪侦查等司法职能，依法办理各类案件5692件，同比上升7.8 %。
——有力维护社会和谐稳定。坚持以人民群众平安需求为导向，开展维护国家安全和防范重大风险专项活动，严惩各类严重刑事犯罪，提前介入、引导侦查161件，批捕680件1096人，起诉1400件2172人。贯彻宽严相济刑事政策，依法适用认罪认罚从宽制度办理案件1336件1764人，对轻微刑事犯罪依法不批捕234人、不起诉442人，防止交叉感染，减少社会对立，最大程度促进社会和谐。
——依法惩治职务犯罪。根据修改后刑事诉讼法赋权，依法立案侦查司法人员涉嫌渎职侵权犯罪7件11人。充分发挥职能优势，严把事实证据关、法律适用关，依法对酒泉市委原常委、敦煌市委原书记詹顺舟，市国土资源局原局长万国锋等42名腐败分子提起公诉。与市监委联合出台办理职务犯罪协作配合办法，努力形成反腐败工作合力。
——扎实做好公益诉讼检察。建立一体化办案机制，开展“保障千家万户舌尖上的安全”“携手清四乱，保护母亲河”等专项行动，摸排线索256件，立案调查239件，发出诉前检察建议187件，提起公益诉讼24件。通过办案，督促清理被污染和非法占用河道167公里，拆除非法建筑3721平方米，清理各类垃圾12万吨。白银区检察院办理的张某某销售假冒伪劣调味品案，最高人民检察院主要领导作出批示，要求进行专项宣传引领。
（二）强化法律监督。聚焦宪法定位，组织开展“法律监督质效提升年”活动，55项全省检察监督业务考核数据中，同比上升44项，上升幅度超过100%的13项，消除空白11项。
——做优刑事诉讼监督。加强刑事立案和侦查活动监督，组织开展刑事检察“百日大提升”行动，监督立案35件52人，监督撤案44件，纠正漏捕51人，追诉漏犯85人，纠正侦查活动违法68件。加强刑事审判活动监督，对定罪不准、量刑失当的刑事裁判，依法提出抗诉21件，法院采纳率为82%。加强刑事执行活动监督，对白银监狱开展巡回检察三次，依法纠正减刑、假释不当案件122件，纠正监管场所违法情形54起、社区矫正违法情形62起，办理羁押必要性审查案件88件。
——做强民事诉讼监督。坚持精准监督、规范监督，受理审查民事裁判监督案件168件，对认为裁判确有错误的73起案件依法提出监督意见；审查认为法院裁判适当的，作出不支持监督40件，充分释法说理、促使息诉服判，依法维护审判权威。加强对审判程序和执行活动的监督，提出检察建议29件，法院已采纳28件。以虚假诉讼作为监督突破口，制定下发办案指南，受理审查虚假诉讼监督案件22件，提出再审检察建议13件，法院已决定再审12件。
——做实行政检察监督。组织开展“行政检察监督基础年”活动，办理行政执法监督案件91件，发出督促履职检察建议87件，行政机关全部采纳并整改落实。组织开展行政非诉执行专项监督活动，办理行政非诉执行监督案件21件，督促行政机关向法院申请强制执行案件11件，监督法院依法受理行政非诉执行案件3件。强化对行政诉讼结果的监督，办理全年全省首例行政诉讼抗诉案件。
——提升法律监督质效。提请市“两办”印发《关于保障司法建议、检察建议整改落实的通知》，制订《检察建议现场宣告送达办法》，切实增强检察建议执行效力。出台《法律监督事项案件化办理工作规定》，坚持把监督事项做成刚性、做到刚性，被最高人民检察院在全国推广。坚持个案监督与类案监督并重，制发监督类法律文书846份，办理的典当合同纠纷类案监督事项，引起市中级法院重视，促进了该类案件的规范审判。
（三）强化业务管理。坚持向管理要质量、要效能，树立精细化导向，促进检察业务规范运行。
——加强对下指导。实行市检察院领导联系基层院制度，由班子成员对五个县区院进行对口包抓，明确任务责任，强化指导力度，确保上级决策部署在基层院得到不折不扣落实。开展“一院一品、一条线一亮点”创建活动，打造省级创建项目3个、市级项目19个，工作经验被省检察院在全省推广。
——加强办案指引。制定实施类案强制检索参照制度，要求检察官在司法办案中，检索参照类案处理生效裁判，努力实现类似案件类似处理，确保办案质量。强化案例提炼推介工作，出台《案例征集遴选工作规定》，6起案例被评为“2019年全省检察机关典型案例”。
——加强案件评查。高度重视案件质量管控，印发指导意见，建立常态化案件评查模式，对1674件办结案件进行全覆盖评查，将评查结果归入员额检察官司法业绩档案。
——加强考核约谈。制订《员额检察官业绩考核评价办法》和《基层检察院业务建设考核办法》，紧盯核心业务科学设置考核指标，将考核排名情况作为晋升嘉奖的重要依据，倒逼提升办案质效，激发基层一线工作动力。出台《业务约谈办法》，对检察业务连续滞后和工作中问题突出的基层院和条线部门及时约谈提醒，传导工作压力，强化业务管理效能。
三、重视抓改革、促创新，努力提升司法公信力建设
不断深化司法体制综合配套改革，加快推进科技强检步伐，下大力气提升司法公信，促进检察业务规范运行。
（一）司法改革取得新进展。在全省率先完成内设机构改革，改革后两级检察院内设机构由原来的71个精简为44个。加强办案团队建设，确定独任检察官94名，组建检察官办案组29个，在授权范围内依法独立办案、承担责任。落实领导带头办案制度，入额院领导带头办理案件776件，占20%。出台“捕诉一体”办案操作规程，更新岗位职责，明确权力清单，防止“穿新鞋走老路”。
（二）科技强检迈出新步伐。启动实施12309检察服务中心项目建设，拓展检察工作发展空间。成立白银检察科技中心，智能语音录入、云桌面办公、量刑建议智能辅助等系统平台投入应用，检察工作智能化水平不断提高。推行“6S”管理模式，推进机关精细化管理，争创全国文明单位。
（三）检察公信展现新形象。完成全省学习宣传贯彻实施宪法交流会现场观摩任务，常态化组织开展宪法宣誓宣讲宣传活动，努力营造尊崇宪法、信仰法治的浓厚氛围。自觉接受人大监督和社会各界监督，向市人大专题报告公益诉讼工作情况，全年邀请代表委员视察检察工作133人次，举办“检察开放日”18场次，公布终结性法律文书1784份。开展保障律师执业权利专项监督活动，认真排查整改问题，保障律师依法执业。挖掘“检察名人”价值，成立“立言说法”工作室，开通“抖音”平台，与省电视台合办专栏，着力打造银检宣传品牌。
四、聚焦抓队伍、打基础，持续夯实检察发展根基
组织开展“一流检察队伍、一流检察业绩”创建活动，努力打造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
（一）狠抓思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，开展“党建引领强监督”行动，检察队伍的理想信念、担当精神和政治素质得到进一步加强。凝炼倡导“崇法、为民、笃行、守廉”院训和“担当、创优、做精、奉献”银检精神，健全分类管理、评先选优、表彰奖励机制，落实从优待检政策，9个集体、32名个人受到表彰奖励，市检察院干警王立言被评为第九届全国“人民满意的公务员”，市检察院第一检察部和平川区检察院干警张小平分别被全国妇联授予“全国维护妇女儿童权益先进集体、先进个人”称号。
（二）狠抓干部队伍建设。制定下发干部梯队培养、规范选人用人、激励担当作为等实施意见，选升三级高级检察官5名，选任市检察院检委会委员4名、部门副职10名，选派5名优秀年轻干部上派下挂，34名检察人员得到职级晋升，检察队伍活力不断显现。推进业务素能建设，组织参加专业培训177人次，举办公诉观摩、业务竞赛、法律适用研讨等活动24场次。重视检察研修工作，申报省级课题3项、市级课题33项，促进法律政策研究和检察业务工作融合发展。
狠抓党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，建立“四责协同”机制，新建检察人员廉政档案79份，组织廉政谈话458人次、提醒谈话29人次、检务督察24次。部署开展“四察四治”和纪律作风专项整治活动，查纠整改问题14条，通报批评45人。支持派驻纪检监察机构履行监督责任，核查线索2件，作出党纪检纪处理1人，着力打造过硬队伍。
各位代表，一年来，全市检察工作创优发展、取得成效，这是各级党委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督的结果，是各位代表委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢!
全市检察工作虽然取得了一些成绩和进步，但我们也清醒地认识到，离上级要求和人民期望仍然存在一些差距和不足：一是服务保障大局的能力水平有待提升；二是法律监督的力度不够、刚性不足；三是检察业务发展不够平衡，民事、行政检察工作虽有起色但仍相对薄弱；四是队伍综合素能和专业化水平还有较大提升空间；五是党风廉政建设存在薄弱环节，个别干警发生违纪违法问题。对此，我们将在各方支持帮助下紧盯不放，着力加以解决。
2020年工作安排
2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年。全市检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实上级决策部署，坚定推进“12345”白银强检工程，坚持巩固深化提升，抓实亮点品牌创建，强化履职尽责担当，为建设幸福美好新白银提供有力司法保障。
一、坚定不移服务中心大局。围绕发展大局和中心工作，持续深入开展“六项重点工作”，充分发挥检察职能作用，服务脱贫攻坚、优化营商环境、保障绿色发展、维护社会稳定。
二、坚定不移推进四大检察。更新司法理念，强化工作举措，推行办案精品化、监督精准化、管理精细化工作标准，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，努力促进四大检察均衡协调深入发展。
三、坚定不移提升司法公信。落实司法改革配套措施，强化司法办案审前主导责任，开展“检察公信力建设年”活动，主动接受各方监督，持续深化检务公开，着力打造宣传品牌，努力传播“检察好声音”。
四、坚定不移参与社会治理。践行新时代“枫桥经验”，落实认罪认罚从宽制度，加大司法救助力度，坚持领导班子每月一天集中化解信访积案制度，努力促进社会和谐。全面推行检察官以案释法，充分运用检察建议，协调有关部门完善社会治理、防范重大风险、化解社会矛盾。
五、坚定不移建设过硬队伍。持续开展“双一流”创建活动，加强领导班子和干部队伍建设，巩固纪律作风专项整治活动成果，推动政治轮训和业务培训常态化，切实提升检察队伍履职能力现代化水平。
各位代表，2020年，我们将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，不负韶华、履职尽责，为全面建成小康社会、促进经济社会发展进步做出新的更大成绩！
有关用语说明
1.“12345”新时代白银强检工程（见报告第2页第4行）：是新一届市检察院党组经过深入研判论证，在2019年全市检察长会议上提出的近一时期工作目标和基本思路。“1”是指以“全面强化法律监督”为中心，“2”是指夯实补强司法办案、诉讼监督“两根支柱”，“3”是指确立推行监督精准化、办案精品化、管理精细化“三项标准”，“4”是指均衡推进刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”，“5”是指大力实施政治强检、业务强检、素能强检、公信强检、科技强检 “五强战略”。
2.“9项”活动（见报告第2页第4行）：是指白银市检察机关组织开展的“打造一流检察队伍、创造一流检察业绩”“维护民企权益优化营商环境”“携手清四乱 保护母亲河”“打击食品药品农资环境烟草领域违法犯罪”“法律监督质效提升年”“行政诉讼监督基础年”“保障律师执业权利专项监督”“一院一品、一条线一亮点”“纪律作风专项整治”等9项专项活动。
3.“16项”机制（见报告第2页第5行）：是指白银市人民检察院为推动检察工作创新发展，在精心研判的基础上，制订出台的16项工作制度，内容涵盖班子建设、队伍管理、检察业务、服务大局等多个方面。分别为：“检察官业绩考核评价”“基层院业务建设考核”“四大检察与三大攻坚战深度融合”“服务保障非公经济发展”“促进法律政策研究和案件管理业务并行并育”“业务约谈”“司法办案风险评估预警”“落实认罪认罚从宽制度”“类案强制检索报告”“案例征集遴选”“六项重点工作案件标识”“检察长列席审委会”“公益诉讼一体化办案”“监督事项案件化办理”“虚假诉讼办案指南”“激励干部担当作为”等16项具体制度。
4.“双一流”创建活动（见报告第2页第4行）：是指白银市检察机关开展的“打造一流检察队伍、创造一流检察业绩”专项活动，致力于打造一支政治过硬、本领高强、符合新时代需求的一流检察队伍，创造与时俱进、特色显着、优势突出的一流检察业绩。
5.政治优先评价标准（见报告第2页第12行）：2019年，白银市检察院为推进政治强检战略，切实发挥政治统领作用，经过认真研究，创新工作举措，出台《白银市检察机关政治优先评价标准(试行)》，从领导班子、检察队伍、检察业务、其他事项及评价结果运用等方面对全市检察机关落实“讲政治”要求进行详细规定，全文共五章三十四条。
6.四大检察（见报告第2页第14行）：是将检察机关目前主要的工作业务划分为“刑事检察”“民事检察”“行政检察”“公益诉讼检察”四大版块，统称“四大检察”。
7.司法救助（见报告第3页第3行）：是指在刑事诉讼中，对因他人犯罪行为遭受重大损害，且无法及时得到赔偿和其他社会救助，导致生活困难或者医疗救治陷入严重困境的被害人及其近亲属，由司法机关代表国家给予临时性、救急性资助的救助制度。
8.生态环保检察（见报告第3页第7行）：生态环保检察是指检察机关综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼等手段，打击破坏生态环境资源违法犯罪行为，监督行政机关依法履职，促进生态环境修复治理的相关业务工作。
9.一号检察建议（见报告第3页第18行）：是《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（【2018】1号检察建议书）的简称，是历史上首次以最高检名义向教育部发出的检察建议。一号检察建议是最高检根据全国检察机关办理性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪等案件情况，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，督促教育行政主管部门堵塞漏洞、建章立制，加强未成年人权益保护。
10.未成年人检察社会支持体系建设（见报告第3页第19行）：2018年2月，最高检、团中央共同印发了《关于构建未成年人检察工作社会支持体系合作框架协议》，主要是为实现对涉案未成年人全面、综合、有效司法保护，由各级检察机关和共青团组织进行对接，探索组建专门的未成年人司法社会服务机构，为涉案未成年人回归社会提供帮助的一种组织体系。
11.领导班子每月一天集中化解信访积案制度（见报告第4页第1行）：市检察院党组针对办理群众来信来访周期长、释法说理不充分、运行机制不顺畅、群众满意度不高等问题，制定了化解信访积案工作制度，规定每月最后一个工作日的上午召开专题会议，集中研究群众信访案件，下午由检察长带队开展现场接访、面对面答复、释法说理，保证群众信访案件按月清零。
12.群众信访件件有回复（见报告第4页第3行）：最高人民检察院检察长张军在第十三届全国人民代表大会第二次会议上提出“群众来信件件有回复”，即检察机关应当自收到群众来信之日起七个工作日以内进行程序性回复；属于检察机关管辖的，三个月以内答复办理结果，三个月以内不能办结的，每个月答复一次办理进展情况。在办理群众来访反映诉求中，也在三个月以内答复办理结果，三个月以内不能办结的，每个月答复一次办理进展情况。
13.认罪认罚从宽制度（见报告第4页第19行）:是指刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人在充分了解认罪后果及获得法律帮助的基础上，自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意公诉机关量刑建议并签署具结书，可以依法从宽处理。
14.巡回检察（见报告第5页第22行）:是指人民检察院根据检察工作需要，通过不定期、不固定人员、不固定对象的方式对监狱、看守所等场所开展巡回检察监督，合理调整检察机关与监督对象之间的关系，灵活确定监督重点，及时进行纠正整改，确保检察监督的针对性、实效性的一种新型检察监督方式。
15.虚假诉讼（见报告第6页第8行）:是指当事人为谋取非法利益，以虚构的事实向法院提起民事诉讼，通过“合法”途径获取非法利益的违法犯罪活动。主要包括两种情形：一种是原告、被告双方恶意串通，通过捏造事实、虚构法律关系、提供虚假证据，向法院提起诉讼，意在损害案外第三人的合法权益、规避法律规定以获取不当利益；另一种是原告一方（包括反诉原告）通过虚构事实、伪造证据向法院提起诉讼，意在通过损害对方当事人的利益来为自己谋取非法利益。
16.行政非诉执行监督专项活动（见报告第6页第14行）:为回应社会公众对“执行难”“执行乱”问题的关切，根据最高人民检察院工作安排，省检察院在全省检察机关开展行政非诉执行监督专项活动，重点监督人民法院对非诉执行申请是否进行立案审查，是否存在应立案而不立案、应予执行而不执行，不应执行而准予执行等情形。通过案件办理，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，推动建立非诉执行监督长效机制。
17.类案强制检索参照制度（见报告第7页第10行）:要求检察官在办理案件过程中，以“两高”发布的指导性案例以及中国裁判文书网和人民检察院案件信息公开网上依法公开的各类法律文书等6类官方载体为检索范围，通过对高质量、代表性、典型性、指导性案例的学习研究，为解决在办案件的争议处理难点提供借鉴，实现类似案件类似处理，确保办案质量，也促使检察官在参照中办案，在办案中学习，不断提升能力水平。
18.捕诉一体（见报告第8页第8行）：是检察机关内设机构改革的一项重要内容，改革后，对同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉和立案监督、侦查监督、审判监督等工作，由同一检察官或者检察官办案组负责到底，以提高办案效率。
19.6s管理模式（见报告第8页第13行）：是白银市检察院为进一步提高机关管理水平，营造良好工作环境，提升机关整体形象，学习借鉴现代管理理念在机关推行的一项管理模式。6s具体指“整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、规范（STANDARDIZE)、素养（SHITSUKE）”。
20.“立言说法”工作室（见报告第8页第22行）：是指以全国先进工作者、第九届“人民满意的公务员”、白银市检察院检察官王立言命名的检察官工作室，现有成员7人，主要负责疑难复杂案件办理、来访群众接待、检察普法宣传等工作。2019年10月，工作室与甘肃省电视台公共频道合作拍摄以访谈形式为主的检察电视专栏节目“立言说法”，用群众喜闻乐见的语言、形式、视角向群众普及法律知识，讲述检察故事，现已拍摄播出专栏普法节目7期、抖音15期。
21.“四责协同”机制（见报告第10页第2行）：是指靠实“党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员和部门负责人“一岗双责”、纪检监察监督责任”，将横向协同协作与纵向压力传导结合起来，推动知责明责、履责督责、考责问责等环节形成闭合，构建形成主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的全面从严治党责任落实机制。
22.六项重点工作（见报告第11页第9行）：是指甘肃省检察院为适应新时代对检察工作提出的新要求，更好地服务保障全省经济社会健康顺利发展，推动全省检察工作整体提升，紧紧围绕省委决策部署，聚焦主责主业，在全省检察机关部署开展的“维护国家政治安全和社会稳定”“积极服务打赢脱贫攻坚战”“积极服务生态环境保护”“服务优化营商环境”“深入开展扫黑除恶专项斗争”“积极参与反腐败斗争和社会综合治理”等六项重点工作。
